以 一 在 屋 內 營業 ， 一 在 屋 外 營業 即 有 分別 乎 ， 查 食物 攤檯 營業 ， 雖 非 經 本 局 發給 牌照 ， 但 要 領有 警察 當局 牌照 方 准 營業 ， 此 或 因 統制 交通 之 故 ， 然 保障 人民 健康 問題 ， 至為 重要 ， 警察 當局 既 無 衛生 管理 之 可能性 ， 故 兄弟 提議 應 將 此 事 移歸 本 局 辦理 。 」 （ 《 華僑日報 》 ， 1934年 5月 23日 ） 一 輪 強攻 後 ， 獲 羅文錦 附和 ， 各 議員 連連 稱 是 ， 即時 議決 成立 市政局 ， 並 授予 統一 簽發 牌照 的 權限 ， 是 項 議案 更 給 傳媒 評為 該 局 兩 年 來 最 重要 的 一 項 。 一 ： 衛生牌 在 探討 市政局 成立 對 大牌檔 發牌 的 影響 前 ， 得 先 考究 是 項 權力 交接 的 意義 何在 ？ 根據 決議 ， 小販 牌照 的 發放 ， 再 不 獨 是 一味 靠管 的 簽發 行為 ； 反之 義正嚴詞 地 將 熟食 小販 納入 標榜 維護 公眾 衛生 的 法定 機構 ， 明確 顯示 當局 對 處理 小販 問題 策略 上 的 變調 ， 不再 像 過往 般 散亂 地 將 涉及 公眾 衛生 的 發 牌 權責 置於 不同 部門 ， 政 出 多 門 ， 管制 旁落 。 公眾 利益 毋庸 置 辯 追源 溯始 ， 簽發 小販 牌照 的 權力 ， 由 第一 棒 專責 處理 華人 事宜 的 登記署 （ 華民 政務司署 的 前身 ） ， 於 一次大戰 後 移交 第二 棒 的 警務處 ， 將 小販 問題 列入 警政 系統 ， 把 小販 「 當犯 」 看待 ； 再 由 警方 轉手 給 高舉 「 衛生牌 」 的 市政局 ， 以 公眾 衛生 作 擋箭牌 ， 在在 反映 當局 在 小販 管治 政策 上 的 變迭 。 初 採 懷柔 手法 ， 由 華民 政務 司署 專項 處理 ， 把 之 當 種族 問題 小心 部署 。 厲精圖治 如 港督 寶雲 ， 1883年 上場 初期 也 苦口婆心 勸籲 殖民地 官僚 ， 對 華人 小販 多加 忍讓 ， 強調 只 能 按部就班 收緊 對 小販 的 管制 ， 免 激發 龐大 的 華人 小販群 因 吃飯 問題 起哄 ， 觸碰 管治 危機 。 迨 至 二十世紀 初 ， 殖民 政府 漸次 推行 強勢 管治 ， 僅 少數 弱勢 社群 有幸 當上 小販 ， 喻示 小販 牌照 是 為 草根 一 族 而 設 ， 這 項 標籤 亦 有效 獲 大部份 沒有 份兒 的 香港人 默示 。 再 到 一九三零 及 四零年代 ， 轉 以 公眾 衛生 為 福祉 ， 動 之 香港 市民 ， 潛台詞 是 公眾 利益 毋庸置辯 ， 旨在 合理化 清除 小販 的 決定 。 此 等 論調 與 傅柯 論及 法國 的 勒特羅涅 法官 於 1764年 發表 的 文章 ， 指 流浪 者 是 滋生 盜賊 和 殺人犯 的 溫床 ， 形容 這些 人 雖 活 在 社會 之中 ， 卻 第二 章 ?
 
「 殺檔 」 潮 稱不上 是 社會 成員 ， 蓋因 他們 正在 進行 著 一 場 反 整體 公民 的 戰爭 ， 故 應對 之 施以 最 嚴厲 刑罰 「 被 國家 佔有 ， 像 奴隸 從屬 主人 一樣 從屬於 國家 」 （ __UNDEF__ Foucault __UNDEF__ , 1992:85 ） 。 破壞 社會 契約 的 人 自當 被 標籤 為 社會 公敵 ， 為了 確保 社會 秩序 運作 暢順 ， 施加 懲罰 乃 理所當然 。 以 公眾 衛生 為 命題 ， 當政 者 趁機 在 疫症 中 把 小販 標籤 為 病菌 源頭 ， 晃動 公眾 衛生 旗幟 以 進行 各 類 名目 的 管制 ， 變 得 合情 且 合理 。 再 仔細 細看 香港 的 「 衛生牌 」 是 如何 成形 的 。 其實 ， 早 在 差不多 百 年 前 ， 1845年 所 頒佈 的 《 公眾 健康 及 衛生 條例 》 ─ 將 小販 管制 課題 首次 訴諸於 法 ， 便 開宗明義 把 小販 問題 歸納入 衛生 議題 ， 把 小販 與 公眾 衛生 對立 起來 。 根據 法例 ， 任何 人 不得 作出 下列 行為 「 展示 、 懸掛 任何 東西 在 通道 或 屋 和 店舖 外 ， 以 作 出售 ； 或 從 窗戶 、 屋頂 、 房屋 、 店舖 或 其他 建築 ， 延伸出 任何 木桿 、 百葉簾 、 帆布 、 線 等 ， 滋擾 或 阻塞 公共 空間 … … 。 」 違者 處以 罰款 五 大 英鎊 。 1841年 6月 ， 英軍 還 未 正式 佔領 香港 ， 霸佔 西區 一角 的 先頭 部隊 ， 可能 是 水土不服 ， 又 或 衛生 環境 欠佳 ， 十 星期 內 死去 六十 人 ， 故 當 英國人 在 佔領 本 港 後 翌年 （ 1842年 ） ， 首要 任務 之 一 就 是 成立 公眾 衛生 及 淨潔 委員會 ， 著手 規劃 相關 條例 ， 1845年 所 施行 的 《 公眾 健康 及 衛生 條例 》 正 是 其中 一 例 。 透過 解構 警方 與 小販 的 緣份 是 如何 扯上 邊 的 ， 有助 理 順 「 衛生牌 」 在 政策 執行 上 的 雛型 ─ 以 管制 為主 。 事 緣 1869年 ， 時任 助理 總登記官 李斯特 （ A . Lister ） 向 輔政司 科夫 （ F . H . Forth ） 提交 的 周年 報告 中 ， 特意 點名 借助 警方 剿滅 小販 ， 其中 第二十七 段 是 這樣 寫 的 ： 「 對 街道 秩序 甚為 關注 … … 為了 減少 小販 數目 ， 現 試行 實施 新 管理 方法 ， 以 圖 令 無 牌 小販 更 難於 生存 。 」 沒有 多 賣 關子 ， 李斯特 急不及 待 於 接續 的 第二十八 段 開門見山 表示 ： 「 我 建議 賦予 緝捕 人員 （ 警務處 當年 稱 之 總緝捕署 ， 其 人員 故 稱 緝捕 人員 ） 清除 街 上 最 嘈吵 的 無 牌 小販 ， 譬如 售賣 爛銅爛鐵 的 ， 他們 不單 釀成 巨大 滋擾 ， 所 收到 的 物品 多 是 被 解僱 的 家傭 在 僱主 家 中 偷取 的 。 」 這 時候 ， 主題 是 管制 ， 警方 主要 任務 是 將 非法 販賣 兼 未 能 交付 罰金 的 小販 押進 天牢 。 1876年 開始 施行 此 罰則 ， 並 未 聞得 有 多少 反對 聲音 。 迨至 1882年 《 查維克 報告 》 頒佈 ， 在 衛生 論調 上 大造 文章 ， 矛頭 直指 小販 將 東西 散佈 在 公眾 地方 為 傳播 疾病 的 源頭 之 一 ， 將 小販 形象 描繪 得 甚為 乞人 憎 。 罔顧 公眾 衛生 、 不 事 生產 、 對 公眾 釀成 滋擾 、 阻塞 行人 通道 等 ， 項項 都 罪大惡極 ， 理所當然 要 徹底 剿滅 ， 對 之 施以 重刑 ， 輕 ■ 由 是 幅 漫畫 可見 李樹芬 抗疫 形象 深入 民心 。 （ 《 華僑日報 》 ， 1932年 5月 7日 ） 第二 章 ?
 
「 殺檔 」 潮 易 而 舉 獲得 社會 默許 。 這 就 不 難 理解 為何 1886年 ， 潔淨局 成立 後 三 年 ， 警察 總監 即 與 處理 衛生 事宜 的 政府 代表 及 醫生 看齊 ， 同時 給 招攬 為 潔淨局 當然 成員 。 自此 以降 ， 警方 給 視為 「 重鎚手 」 ， 及至 半 個 多 世紀 後 的 1954年 ， 始 改由 社會局 （ 社會福利署 前身 ） 局長 出任 。 當年 警方 受 重視 程度 ， 更 可 從 第一 章 提及 於 1883年 5月 刊發 的 第一八三 號 法案 略知一二 。 這 法案 實際 上 是 港督 寶雲 與 輔政 司 馬師 開會 的 會議 紀錄 摘要 ， 前述 不贅 ， 要點 在於 當中 提及 該 會議 紀錄 副本 ， 須 分發給 潔淨局 主席 及 警察 總監 ， 一再 顯示 在 港督 心目中 ， 警方 在 市政 事務 上 備有 不可或缺 的 重任 。 潔淨局 雖 獲 警方 坐鎮 ， 奈何 香港 衛生 情況 未 見 顯著 改善 ， 1894年 的 一 場 世紀 鼠疫 ， 華人 死亡 人數 達 二千四百多 人 ， 一度 令 香港 變為 「 死 港 」 ， 營商 環境 陷入 谷底 。 香港 總商會 主席 凱瑟克 （ 又 稱 祈士域 ， J . J . Keswick ） 不斷 去信 當局 ， 措詞 強硬 要求 正視 衛生 問題 ， 力促 嚴厲 執法 ， 重責 遂 落在 前線 執勤 的 警方 身 上 。 適逢 時任 助理 輔政司 兼 警察 總監 ， 即 後來 晉升為 第十五 任 港督 的 梅含理 ， 積極 投入 抗 鼠疫 工作 ， 制訂 防疫 措施 ， 下令 警務 人員 協助 清理 衛生 黑點 及 埋葬 鼠疫 死者 ， 獲 英 女王 頒授 CMG 勳章 表揚 。 這 可 不 是 個人 榮譽 這般 簡單 ， 整體 警務 人員 與有榮焉 ， 奠定 警方 在 維持 社區 衛生 工作 上 的 角色 。 大牌檔 收檔 啦 由 十九世紀 末 至 一次大戰 期間 ， 管 歸 管 ， 小販 數目 卻 不 減 反 增 ， 當局 開始 籌劃 對 小販 牌照 發放 作出 根本性 的 變質 ， 將 牌照 簽發 權限 ， 由 原先 執掌 華人 事務 的 華民 政務 司署 統 歸 警方 麾下 ， 尤其 自 1921 至 1936年 市政局 成立 為止 ， 在 大 牌檔 牌照 發放 上 ， 警方 角色 尤為 凸顯 。 這裡 透視 著 當局 不甘 被動 地 在 辦公室 內 等候 牌照 申領人 ， 核實 文件 、 簽發 牌照 ； 而是 要 將 小販 管轄 收歸 警政 系統 內 ， 鞏固 販賣 行為 與 牌照 簽發 的 因果 關係 。 不過 在 修例 前 ， 安得烈斯 不忘 問 了 一 個 最 基本 又 關鍵 的 問題 ： 「 究竟 小販 問題 有 多 緊急 ？ 」 表面 上 這 是 一 個 問題 ， 實際 上 是 項 提示 。 「 很 緊急 ， 原因 是 這些 小販 處理 的 是 食物 ， 大牌 檔販 等 一旦 消失 ， 龐大