這 個 整合版 即 是 第六 個 版本 。 就 這樣 ， 被 冰封 近 五 年 的 《 公職 人員 財產 申報 法 》 草案 審查 ， 終於 揭開 序幕 。 盧修一 擔任 聯席會 主席 ， 召開 第一 次 會議 。 這 也 是 國會 全面 改選 後 的 立法院 新 會期 開議 以來 ， 法制 委員會 排審 的 第一 個 法案 ， 可見 盧修一 對 這 項 法案 的 重視 。 會議 伊始 ， 盧修一 邀請 各 草案 版本 的 提案人 說明 。 首先 是 行政院 版本 。 法務部長 馬英九 ： 「 申報 財產 事 涉 個人 隱私 權益 ， 如何 合理 規範 公職 人員 之 財產 申報 ， 同時 兼顧 個人 隱私 權益 之 保障 ， 實 為 立法 上首 應 斟酌 之 要務 。 」 並 強調 ： 「 各 國 財產 申報 制度 的 設計 ， 公開 是 少數 ， 不 公開 是 多數 ， 本 草案 之 設計 ， 則 屬於 局部 的 公開 。 」 立委 張俊雄 的 提案 版本 方面 ， 張俊雄 指出 ， 鑒於 行政院 版本 對於 申報 財產 採取 「 有 條件 之 公開 」 ， 「 若是 申報 之後 ， 資料 予以 密封 且 存放 於 檔案 中 ， 就 會 如 外界 所 批評 的 變成 『 抽屜 法案 』 ， 無法 發生 作用 。 」 張俊雄 也 表示 ， 公務人員 已 有 多 種 法律 可 適用 ， 因此 他 的 版本 要求 民選 總統 、 副總統 、 省市長 、 縣市長 、 國會 議員 等 必須 申報 。 而且 為 了 顧及 行政 系統 吸納 人才 ， 除了 具有 決策權 的 事務官 需 公開 ， 其他 人員 為 有 條件 公開 。 他 也 主張 ， 政黨 申報 財產 應 於 《 政黨法 》 或 《 人民 團體 組織 法 》 規範 ； 候選人 申報 財產 應 於 《 公職 人員 選舉 罷免法 》 中 規定 。 張俊雄 申言 ： 「 威權 統治 結束 後 ， 政商 關係 出現 不尋常 跡象 ， 有 諸多 不法 利益 輸送 情事 ， 金權 政治 有 惡化 趨向 ， 為 遏止 此 一 情況 延續 ， 必須 制定 陽光法案 ， 《 公職 人員 財產 申報 法 》 只 是 陽光法案 的 第一 步 而已 ， 尚 需 周邊 計畫 、 周邊 配合 ， 更 要 有 諸多 相關 法案 配合 ， 如 政治 獻金 法 、 遊說法 等 ， 所以 ， 我們 希望 跨出 第一 步 不要 將 標準 訂 得 太 高 ， 應 先 考量 其 可行性 ， 盡速 完成 立法 程序 ， 以利 邁出 第一 步 。 」 林正杰 說明 提案 時 ， 首先 批判 行政院版 保守 落後 。 他 指出 ， 行政院版 的 申報 對象 是 政風 單位 ， 而 目前 的 政風 單位 就是 以前 的 「 人二室 」 ， 且 隸屬於 法務部 ， 設置 於 一般 行政 機關 中 ， 因此 ， 「 恐 難 發揮 應 有 的 功能 ， 很 難 使 一切 曝曬 在 陽光 下 ， 不符 陽光法案 的 精神 。 因此 ， 本席 認為 民選 人員 之 申報 受理 單位 應 為 中央 選舉 委員會 ， 其他 人員 之 申報 受理 單位 應 為 監察院 。 」 至於 誰 該 申報 財產 ， 林正杰 版本 規定 公職 人員 本人 、 父母 、 配偶 、 子女 都 需 申報 。 至於 何 種 職位 應 申報 ， 他 強調 應 逐期 實施 ， 由 高級 官員 開始 而後 建立 整 個 申報 系統 ， 最後 包含 行政 人員 、 民選 人員 、 軍職 人員 、 司法 人員 、 公營 事業 人員 五 大 類 。 他 特別 強調 ， 「 『 資訊 公開 』 、 『 公開 閱覽 』 ， 『 政府 官員 的 財產 一定 要 公開 ， 而且 要 供 閱覽 』 ， 這 是 我們 提案 與 政府 所 提 草案 的 幾 個 不同 之 處 。 」 輪到 立委 趙少康 說明 提案 ， 他 語重心長 地 表示 ： 「 這 個 案子 是 本席 於 民國 七十八年 四月 第一 次 提出 ， 經過 三 年 多 才 有 機會 在 委員會 審查 ， 所以 我 覺得 這 是 一 件 大事 ， 對於 我國 政治 倫理 的 建立 及 反對 金權 政治 而言 都 是 很 重要 的 事 。 」 他 強調 ， 有 人 認為 申報 不能 解決 全部 問題 ， 但是 ， 他 相信 申報 能 解決 部分 的 問題 。 「 特別 是 公職 人員 ， 利用 政治 權力 牟取 私利 ， 無論 是 將 未 上市 的 股票 讓 其 上市 ， 或 上市 的 股票 利用 特權 到 銀行 去 貸款 ， 在 違規 時 以 關說 減少 ， 或是 變更 都市 計畫 以 炒作 土地 等 手段 ， 都 是 非常 嚴重 的 情形 ， 但是 以往 都 無法 約束 ， 也 因此 才 要 提出 《 公職 人員 財產 申報 及 操守法 草案 》 。 有錢 不 是 罪惡 ， 罪惡 的 是 ， 錢 是 從 哪裡 來 的 ？ 」 他 疾言厲色 批判 。 他 也 主張 財產 公布 後 必須 公開 ： 「 對 一 個 公職 人員 而言 ， 要 他 公布 財產 ， 而且 必須 公開 ， 確實 已經 侵犯到 個人 的 隱私權 。 但是 ， 一旦 他 選擇 擔任 公職 人員 ， 就 必須 體認到 需 做出 某 種 程度 的 犧牲 。 在 美國 有 一 種 說法 ， 一 個 政治 人物 就 有如 玻璃缸 中 的 金魚 ， 一 搖頭 一 擺尾 都 看 得 到 ， 事實 就 是 這樣 ， 這 是 他們 必須 付出 的 代價 。 」 他 也 進一步 提出 「 利益 迴避 」 ， 因為 公職 人員 離職 後 到 原 任職 單位 能 掌控 的 民間 機構 任職 ， 可能 造成 政商 利益 交換 ， 應 及早 規範 。 他 還 指出 民意代表 在 與 自身 利害 相關 議題 上 應該 事先 表明 ， 避免 利益 輸送 ， 應該 課 以 政治 責任 。 至於 新科 立委 尤宏 的 版本 ， 則 是 對 規範 方式 提出 細部 的 建議 。 他 首先 表示 ： 「 從 這 次 選舉 後 ， 以及 連 大 院長 （ 行政院長 連戰 ） 富有 的 家世 曝光 以後 ， 大家 眼睛 都 非常 雪亮 ， 他們 均 質疑 ： 這些 公務人員 怎麼 那麼 會 賺錢 ！ 那些 候選人 每 次 選舉 投入 那麼 大 的 經費 ， 是 不 是 當選 之後 會 再 賺回來 ！ 」 尤宏 版本 中 ， 公職 人員 關係人 除了 其他 版本 所 列 的 父母 、 子女 ， 還 增列 「 姻親 」 。 至於 公布 範圍 ， 不 只 有 其他 版本 所 列 的 財產權 、 準物權 、 金融 機構 ， 還 增列 「 控制權 」 ， 亦即 在 其他 上市 公司 或 其他 公司 的 控股 。 尤宏 版本 提出 的 罰則 為 一百萬 到 三百萬 ， 是 所有 版本 中 最 重 的 罰則 。 五 個 版本 的 提案 代表 一一 說明 完畢 後 ， 會議 主席 盧修一 語 帶 詼諧 地 提出 他 的 審查 策略 — 「 取 大同 ， 捨小異 」 。 他 說 ： __UNDEF__ 「 … … 目前 共 有 五 個 提案 ， 如 要 併案 審查 ， 依 往例 觀 之 ， 拖 個 兩 、 三 年 實在 是 稀鬆 平常 的 事 … … 因此 ， 我們 是否 能 達成 共識 ： 現在 這 個 法案 是 由 三 個 委員會 聯席 審查 ， 參與 審查 人數 眾多 ， 就 依 過去 審查 大學法 為 例 ， 先 經 委員會 審查 後 送 院會 ， 院會 又 退回來 ， 說不定 等 這 一 任 委員 卸任 後 ， 法案 還 在 那裡 。 剛才 林正杰 委員 說 ： 『 好不容易 才 從 冰箱 拿出來 。 』 立法院 的 冰箱 效果 還 不錯 ， 冰 了 兩 年 還 不會 壞掉 ， 而且 立法院 的 冰箱 太 大 了 ， 什麼 法案 都 放進去 冰凍 ， 也 見不得 陽光 ， 剛 拿出來 ， 還 沒 解凍 就 又 放進去 冰 了 ， 而且 冰 愈 積 愈 厚 ， 恐怕 永 無 解凍 之 日 ， 那 豈不 變成 作秀 性質 ， 大家 只 是 表態 而已 ？ 無法 為 陽光法案 、 為 反 金權 、 為 確立 一 個 公平 合理 的 社會 制度 而 獲致 任何 成果 ？ 因此 ， 本席 今天 主持 這 個 會議 是 抱持 著 嚴肅 的 態度 ， 希望 各位 能 『 取 大同 ， 捨小異 』 ， 不要 太過 堅持 ， 否則 這 個 案子 沒辦法 審 。 今天 ， 法制 委員會 召開 審查會 的 第一 個案 就 排 這 個 案子 ， 表示 我們 對 陽光法案 的 重視 。 無論 從 政局 的 發展 、 從 社會 的 期待 、 從 時代 潮流 而言 ， 這 個 案子 應該 、 而且 必須 ， 在 這 個 會期 完成 審查 ， 否則 我們 將 辜負 選民 及 社會 的 期待 。 」 為 求 本 會期 完成 立法 ， 盧修一 強調 自己 將 超然 、 中立 主持 審查會 ， 他 如是 說 ： __UNDEF__ 「 本席 身為 召集 委員 來 主持 這 個 會議 ， 完全 依照 議事 規則 ， 秉持 超然 公正 的 立場 ， 務期 使 議事 順暢 進行 ， 同時 也 將 本席 所 見 或 聽到 的 意見 ， 提供給 大家 做 參考 ， 本席 仍 將 尊重 審查會 的 決議 。 」 經 此 番 昭示 ， 盧修一 裁示 開始 詢答 ， 由 三十三 位 登記 發言 的 立委 逐一 發言 。 不過 ， 發言 的 立委 針對 行政院版 與 法務部長 馬英九 詢答 時 ， 馬英九 頻頻 「 跳 針 」 的 答話 方式 令 立委 們 咋舌 ， 連 盧修一 也 被 惹毛 了 。 盧修一 問 馬英九 ： 「 你 早 就