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嚴重的臺北，臺大建築與城鄉研究所教授夏鑄九形容

是個黏手的大糬，官員、都市計劃學者

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長安、北京是人類世界設計最完善的都市。

不是也有都市計劃嗎？為何它無法控制

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不是也有都市計劃嗎？為何它無法控制

的問題？今天高廈林立、車聲隆隆的臺北

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臺北的問題？今天高廈林立、車聲隆隆的

，還能從傳統中國城市得到什麼樣的反思

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還能從傳統中國城市得到什麼樣的反思？

的中國人又該如何經營自己的城市？如何在

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的城市？如何在自己生活的城市裡安身立命？

剛過完它的一百一十歲生日。這個被人

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中華民國院轄市是怎麼誕生、成長成為今天的面貌？

的誕生一八七九年，清朝依照傳統中國築城方式，在

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的誕生一八七九年，清朝依照傳統中國築城方式，在

建城。當時大稻埕、萬華聚落都已形成，

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簽訂，清朝走了。日本，抱著永久統治

的決心，毀掉了清朝建的天后宮等象徵中國

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清朝建的天后宮等象徵中國文化的建物，在

進行了它認為最現代化、引用自當時西方的

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石材則被利用來舖設下水溝。但至今仍影響

的，是一九三二年公布了容納六十萬人的「大臺北

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六十萬人的「大臺北市區計劃圖」。除了民國五十六年

成為院轄市後劃入的士林、木柵、內湖等六

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、內湖等六區，計劃圖幾乎就是現有的

市區。圖上的公園，與今天臺北市的十七

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另外規劃一些住宅區給日本移民居住，由於日本人進入

的速度較穩定，都市因此能在計劃控制下

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多時五十萬人，增加五倍到二百七十萬人，

的都市計劃卻幾乎仍是一百年前的舊

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。一百年不變？民國卅八年，國民政府撤退，

只是暫時落腳的基地，加上缺乏規劃城市的人才

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沒有自己建都的計劃，甚至一九五四年才將日文的

都市計劃說明書譯成中文。但臺北還是需要一些櫥窗

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才將日文的臺北都市計劃說明書譯成中文。但

還是需要一些櫥窗，因為不斷有外國使節、外賓

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有外國使節、外賓，於是規定由機場一路進

必經的仁愛路與中山北路，須保留行道樹，限制

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建築高度。其他地區卻逐漸失控。當日本撤出

時，人口只剩廿九萬，民國卅八年後，新

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第一批違建至今還留在、公園。五十年代高玉樹當

市長，最重要的市政是拆違建。違建每

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城市的居住問題。到了現在陳水扁市長上任，

還是只能停留在拆違建的層次。違建佔用

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的運作。但造成都市計劃失控的主因，現任

市政府都市發展局長張景森認為，是都市土地未改革

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未改革。他在博士論文中提到，第一次

農地改革，僅有三成的補償地價轉為工業發展基金

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把資金轉購都市土地。農地改革四年間，

、基隆、臺南、高雄四大都市，每甲

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土地。農地改革四年間，臺北、基隆、

臺南

、高雄四大都市，每甲土地上漲四到

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上漲，也讓少數人坐擁都市大批土地。

都市計劃的進行，就建立在不穩定的基礎

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不穩定的基礎上。都市土地也要改革一九六四年

邀請來的聯合國專家就指出，到西元二千年，

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邀請來的聯合國專家就指出，到西元二千年，

都市人口將佔百分之六十七，鄉村土地改革雖然能暫時

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必須在社區公告三十天的措施，展現局部修正

的決心。但都市計劃圖上，畫得出來的

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有效控制人口成長，只能放任都市自己發展。

可容一千萬人？一九六七年，臺北市正式升格為院轄市，

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車流自然少，賣場也相對不會那麼大。但

直到一九八三年才公布分區實施容積率管制。一九八一年後，

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直到一九八三年才公布分區實施容積率管制。一九八一年後，

出現大量游資，加上國外資金湧入，政府在此時

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擴建。到今天，不違建，已經「不算

」。等九三年容積率全面實施，「算一算

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等九三年容積率全面實施，「算一算，今天

的容積率可以容納一千多萬人了，」臺北市都市發展局

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都很難避免變更的壓力。都市計劃圖上，

交通系統、公園綠地、文教需求等設施，不但

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人分到的公共設施比例反而大量減低。市政府對

發展的最新規劃是未來將容納三百五十萬人。

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如果要降低公共設施比例，大家互相忍耐苟活，

要規劃多少人，當然都可以，」景觀規劃

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，當然都可以，」景觀規劃專家郭中端說。

臺大

城鄉所教授黃世孟形容，公共設施就像人體身上

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，佔用的土地面積不得少於計劃面積十分之一，今天

卻被稱為「公園淪陷市」。都市計劃圖上

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都市計劃圖上，大商場不斷增加；偌大一個

城市，除了省立博物館，連一所供教學用的

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展示館都沒有。投機者的天堂，冒險家的樂園

臺大

城鄉所教授夏鑄九也指出，我們工業化、都市化的過程

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？為什麼玩大家樂？正因為沒有什麼好玩。」

過去作為低廉勞動力的提供者，各種地下服務業

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者，各種地下服務業、攤販也陸續出現。

四個人中有一個人是老闆，作生意

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破綻，於是色情入侵住宅區，住宅區變更餐廳使用，

也變得越來越不適合居住。地下經濟活動旺，

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的經營大商場，小的經營餐廳、ｋｔｖ。

因此充滿活力卻伴隨著混亂，成為冒險家的樂園

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就更產生不了作用了。這樣的情況下，「

的都市政策卻沒做什麼，看起來只有順應輿情

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進入，允許違規使用，執法上具彈性，」

臺大

城鄉所規劃研究員鄧宗德說。我們需要的是空地！

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需求，商場一完成立即造成交通衝擊。「現在

需要的是空地，」黃世孟著急地說，大家

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